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完善金融租賃行業制度 服務供給側改革

2017年03月09日

 

今年兩會期間,全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力提出完善金融租賃行業制度,服務供給側改革。

張紅力稱金融租賃具備融資融物相結合的特性,具有能夠直接服務經濟轉型升級的獨特作用,與供給側結構性改革所要求的“去產能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板”相契合。因此,發揮金融租賃在支持供給側結構性改革方面的空間很大。

但在服務供給側結構性改革中,金融租賃業面臨著一些問題和挑戰,需要直面和破解。

一是法律監管尚不健全;二是監管政策缺乏統一標準;三是有關配套政策有待進一步明確。


 

法律方面

我國至今還沒有一部系統完整的旨在保障租賃各方當事人合法權益的《租賃法》?,F有的法律體系缺乏租賃物的登記和公示制度,對租賃物權屬保護不足,當出現承租人違約時,租賃物不能起到“對抗善意第三人”的作用。同時在租賃物取回方面,缺乏租賃物取回條件、取回程序、取回方法等配套規定。

建議


進一步完善法治建設,加快融資租賃立法進程,完善金融租賃的物權保護制度,明確出租人取回和處置租賃物的方式和法律程序,從而夯實行業發展基礎,提升金融租賃服務水平。

建立統一、權威的金融租賃資產公示登記平臺,并積極協調爭取該平臺取得法律授權地位,從而保障租賃資產交易安全,達到預防權利沖突的公示效用,同時引導行業規范操作、合法合規經營,為開展租賃資產交易打下堅實的基礎。


 

監管方面

一方面,不同性質的租賃企業監管體制有別。雖然融資租賃企業和金融租賃公司的業務范圍和類型略有差異,但業務沒有本質不同,目前針對兩類企業并行兩種不同的審批和監管體制,容易造成市場不公平競爭以及社會大眾對金融租賃行業的錯誤認識。

另一方面,金融租賃和銀行類金融機構監管政策有別。金融租賃公司的資金來源以銀行借款為主,但商業銀行對金融租賃公司貸款風險權重的指標為100%,而商業銀行之間則為25%,這在很大程度上增加了金融租賃公司的資金成本。

建議


鼓勵金融租賃公司使用多種直接融資工具支持實體經濟。

一方面,發揮債權融資的比較優勢,改善金融租賃行業整體在融資渠道和成本方面面臨的困境,有效降低金融租賃行業融資成本,更好地服務于實體經濟。

另一方面,除金融債券之外,嘗試放開其他品種對金融租賃公司的發行限制,鼓勵金融租賃公司發行諸如短期融資券、中期票據等中、短期融資品種,同時鼓勵符合條件的金融租賃公司在交易所市場發行公司債券。

建議適度放松監管約束,拓寬資本補充渠道。為促進金融租賃行業健康快速發展,建議監管政策實施有別于商業銀行的資本充足率監管要求,釋放金融租賃公司的資本活力。調整商業銀行對金融租賃公司貸款風險權重,發揮金融租賃公司的金融機構身份作用。

建議監管部門盡快出臺關于金融租賃公司發行次級債、保險資金投資金融租賃資產等方面的實施細則,指導支持金融租賃公司運用市場化手段多渠道補充資本。


 

有關配套政策

國務院69號文《關于促進金融租賃行業健康發展指導意見》為金融租賃行業發展開辟空間,但相應的稅收、法律、外匯、監管等長期有效的配套措施還需要盡快推出;對于某些業務領域,法律關于承租人特殊資質也適用于出租人的要求,大大挫傷了租賃公司進行相關業務的積極性,限制了金融租賃公司支持特定行業、新興產業等方面的引導作用;另外,國家大力提倡發展PPP項目,但是目前金融租賃公司在項目中不能參與前期的股權投資,大大限制了金融租賃在此領域發揮重要作用。

建議


進一步明確金融租賃公司業務準入相關政策和資質要求。允許金融租賃公司通過直接投資,參股、控股其他在某一領域突出的優質融資租賃公司,或采用投租聯動等方式,投資清潔能源、節能環保、醫療健康等新興產業,與具備一定發展潛力的企業共同成長;明確有關行業對符合資質要求的承租人采取融資租賃方式融資的,不對金融租賃公司(出租人)作額外資質要求;允許金融租賃公司以資產注入的形式,參與PPP項目的設立實施等。

張紅力曾在2016年兩會上提交《關于完善稅收政策,大力發展租賃行業的提案》,建議為增強我國金融租賃企業在國際市場上的競爭力,進一步完善相關財務稅收政策。

       張紅力建議財政部調整稅法中租賃物折舊政策的執行方式,允許飛機、船舶、海洋工程結構物、軌道交通車輛等特定租賃物實現稅務加速折舊。

       他還建議財政部制定相應政策,允許同一租賃公司(集團)內的租賃主體盈虧互抵、合并納稅;簡化租賃項目公司稅務征管要求,允許項目公司與母公司以一個納稅主體身份辦理稅務工作,集中納稅申報,集中開票管理,降低租賃企業整體稅負,提高運營管理效率。

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